环境保护部华北环境保护督查中心(以下简称“华北督查中心”)近日对北京市城市下游地表水河流环境质量状况进行了全面督察。督察结果显示，北京市城市下游各水系均存在污染。全市五大水系中所查的50条河流，除9条无水外，条条河流水质超标。

现状：各水系下游均严重污染

记者了解到，此次督察涉及永定河、大清河、北运河、潮白河以及蓟运河五大水系的50条河(沟)，基本覆盖了北京下游所有水系的所有河流。经对37条河流现场采样，检测结果全部超标，有的河流污染物超标十分严重。

作为北京市最重要的排水河道，北运河承担着中心城区90%的排水任务，北运河水系覆盖区域占了全市70%的人口、80%的经济总量，因流经地区排污量巨大，造成水体质量超标严重。北运河水系排入小龙河的一条水沟，水质监测结果显示，化学需氧量、氨氮和总磷分别超标94.75倍、75.5倍和26倍；从污染物种类看，以氨氮污染最为严重，38个水样中氨氮超标10倍以上的有14个，占35%；化学需氧量超标10倍以上的样本为两个，占5%；总磷超标10倍以上的有5个，占12.5%。

不仅是北运河水系，北京市其他河流的整体状况也不乐观。

调查显示，北京市在一些人口较高度集聚的城乡接合地区，污水处理站仅覆盖60%~70%的区域，而污水收集管网更是不配套，导致大量污水直接排入河道。大兴区辖19个镇(街道)只有7个建有污水处理厂，其中黄村镇34个村仍有10多个村没有配套建设污水管网。丰台区朱家坟路东侧的牤牛河，自云岗路与朱家坟路交叉口向北不足1千米就有16个排污口。

督察中还发现，一些远郊区县存在相当数量的各类加工作坊，这些作坊产生的废水大多直排。一些乡镇的餐饮、洗车、洗浴等服务类企业，污水也没有收集和处理，大多直接排入河道。

除此之外，向河道排污、倾倒垃圾的现象在京郊也随处可见，有的养殖场甚至将粪水直接排入河道。

长年累月的污水渗透还影响到地下水水质。华北督查中心在北运河榆林庄大闸附近采集浅层地下水水样，检测结果发现，高锰酸盐和氨氮指标分别比地下水Ⅲ类指标超标16倍和129.5倍。

析因：污水处理能力滞后

记者日前就北京市地表水环境质量状况及污染成因，采访了北京市环保局水和生态环境管理处负责人。他介绍说，近年来全市河流水质达标率一直在50%左右徘徊。城市上游河流，特别是饮用水水源水体，符合国家水环境功能区标准，但城市下游河道呈现不同程度的污染，水中化学需氧量、氨氮等主要污染物指标超标几倍甚至十几倍。造成这种现状有以下几方面原因：

第一，水资源短缺，生态用水严重匮乏。北京市人均水资源量仅100立方米左右，属资源型重度缺水地区。水资源短缺致使河流、湖泊缺少新鲜水补给，生态用水严重匮乏，客观上造成了北京市水环境容量很小，自净能力和纳污能力非常有限，水生态十分脆弱。

据了解，目前污水处理厂排水成为北京市下游河道的主要补给水源，为此，北京市率先在全国实施了更为严格的《城镇污水处理厂水污染物排放标准》，对新(改、扩)建的污水处理厂要求其排水与环境功能区相匹配，但对于原有污水处理厂，排放标准与地表水环境质量标准之间仍有一定差距。

第二，污水处理能力不能满足城市发展需要。随着重工业逐步离开北京，生活污水成为北京市水污染的主要来源。2012年，北京市常住人口已达到2060万人，远远超过《北京城市总体规划》中提出的2020年1800万人的目标，而污水处理厂建设受建设周期、规划选址等因素制约，明显滞后于城市人口发展速度。目前，北京全市城镇生活污水处理率为83%，每天有近百万吨污水直排入河。

第三，农村及农业污染治理程度不高。由于农村地区水污染防治工作基础相对薄弱、历史欠账较多、资金投入不足、监管难度大等原因，农村和农业水污染问题依然十分突出。农村生活污水处理设施严重不足，且已有设施运转率低；规模化畜禽养殖场污染较重，治理难度大；化肥农药过量施用，对农田、地表及地下水体构成危害。

基础设施能力建设的滞后，生态补水的严重短缺，导致一些地表水系成了彻底的排污沟。这位负责人说：“北京地区水系下游已经基本没有天然河道。污水处理厂退水，部分生活污水的直排，农业面源和城市面源的影响，加之没有新鲜水注入，致使绝大部分河流水质超标。”

解题：三年内治理水环境

面对严峻的水环境污染，北京市政府高度重视，下大力气整治水污染。

针对北京市水环境现状，这位负责人认为，目前北京最大的污染源仍是居民生活污水。要解决北京水污染问题，首先要提高环境承载力，提高再生水、循环水的使用比例，提高水处理标准，加快污水处理厂建设。

2000~2012年，北京再生水累计利用量近50亿立方米，成为产业发展和生态用水的主力水源。2012年，全市再生水利用量为7.5亿立方米，再生水利用率达到61%，再生水利用量占全市总用水量的1/5，成为北京市稳定可靠的“第二水源”。

今年年初，北京市政府公布了《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013~2015年)》。根据这一方案，北京市3年内将新建再生水厂47座，升级改造污水处理厂20座，增加228万吨污水日处理能力，全市新建和改造污水管线1290千米。2015年底前，全市污水处理率要达到90%以上，四环路以内地区污水收集率和污水处理率达到100%，中心城区污水处理率达到98%，新城污水处理率达到90%，实现首都水环境质量明显好转。

这位负责人介绍说，《三年行动方案》中每项要求均将落实到部门、区县，通过市政投资、融资平台以及社会资金投入，预计筹措近300亿元资金用于水环境治理。

目前，北京市已开始实施流域环境治理工作，分别实施北运河、永定河、潮白河流域综合治理，以及清洁小流域建设。其中包括，从2009年开始，投资160亿元，用7年时间，以“控制源头，改善水质，提高水循环利用”为主线，将北运河建成“清洁的河”；投资169亿元，计划用3~5年完成建设永定河绿色生态走廊项目；实施潮白河流域水系综合治理规划，为“三个北京”和世界城市建设提供支撑和保障；构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线，建设生态清洁小流域，作为水源保护新途径。

这位负责人表示，从今年起，北京市将全面推进落实《北京市水污染防治条例》，实施跨区县界断面考核机制，研究出台跨区县界污染补偿机制。同时，为确保新建(改、扩)城镇生活污水厂排水主要指标达到地表水Ⅳ类标准，将出台严格的《北京市水污染物排放标准》。

此外，针对农业、养殖业对水环境的影响，北京市计划3年投入近两亿元专项资金，通过搬迁、治理等措施，治理300个养殖场。